財政部分類處置核查存在問題的PPP示范項目—— PPP發(fā)展擰緊規(guī)范“發(fā)條”

日前，財政部發(fā)布《關于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項目規(guī)范管理的通知》，對核查存在問題的173個PPP示范項目分類進行處置，并要求各地引以為戒，加強項目規(guī)范管理。
　　PPP改革是一項公共服務供給市場化社會化綜合性改革，近年來這一模式得到大力推廣。《通知》表示，PPP示范項目在引導規(guī)范運作、帶動區(qū)域發(fā)展、推動行業(yè)破冰、推廣經驗模式等方面發(fā)揮了積極作用，“但從近期核查情況看，部分示范項目存在進展緩慢、執(zhí)行走樣等問題”。
　　去年11月，財政部發(fā)布文件，提出“進一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量”，要求各省級財政部門應于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作。
　　財政部4月28日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至3月末，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫累計項目總數(shù)7420個、投資額11.5萬億元。對于項目管理庫集中清理工作的結果，統(tǒng)計顯示，截至今年3月末，全國PPP綜合信息平臺已累計清退管理庫項目1160個，累計清減投資額1.2萬億元。
　　中央財經大學政府和社會資本合作治理研究院院長曹富國認為，包括示范項目庫在內的“清庫”工作表明，政策層面致力于規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展的決心是毫不含糊的，即使是示范項目也不能例外，“清庫”結果也向PPP市場各方發(fā)出追求“真PPP”的強有力的積極信號。
　　“此次對核查存在問題的PPP示范項目進行分類處置，體現(xiàn)了國家促進PPP健康發(fā)展的明確態(tài)度，只有真正糾偏、堅持正確方向，PPP才能走得更為長遠。”北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司副總經理彭松說。
　　財政部對核查存在問題的173個示范項目分類進行處置。其中，將不再繼續(xù)采用PPP模式實施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個項目，調出示范項目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫；將尚未完成社會資本方采購或項目實施發(fā)生重大變化的北京市豐臺區(qū)河西第三水廠等54個項目，調出示范項目名單，保留在項目庫，繼續(xù)采用PPP模式實施。
　　此外，對于運作模式不規(guī)范、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵的89個項目，由有關省級財政部門會同有關方面抓緊督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相關要求的，調出示范項目名單或清退出項目庫。
　　據(jù)統(tǒng)計，30個退庫項目總投資額約為300.2億元，54個調出示范項目總投資額約為1584.8億元，89個限期整改項目總投資額約為4817.9億元。《通知》要求，地方各級財政部門要會同有關部門妥善做好退庫項目后續(xù)處置工作。
　　“此次財政部對存在問題示范項目的處置分三類進行，對于那些已經進入執(zhí)行階段的項目，并沒有采取簡單辦法要求直接清退，而是要求在規(guī)定的時間內完成整改。這樣做解除了一些社會資本考慮的PPP項目采購完成后，政府單方面不予執(zhí)行的疑慮，并且在很大程度上保護了社會資本參與PPP的熱情和信心。”彭松表示。
　　《通知》強調，各地要加強項目規(guī)范管理，包括夯實項目前期工作、切實履行采購程序、嚴格審查簽約主體、杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象、強化項目履約監(jiān)管。
　　《通知》還強調，堅持政企分開原則，加強PPP項目合同簽約主體合規(guī)性審查，國有企業(yè)或地方政府融資平臺公司不得代表政府方簽署PPP項目合同，地方政府融資平臺公司不得作為社會資本方。
　　對于PPP下一步的發(fā)展，財政部金融司司長、PPP工作領導小組辦公室主任王毅此前表示，要從單純關注項目落地數(shù)量，向關注項目規(guī)范性轉變；從重視增量項目，向更加重視存量項目轉變；從關注短期效益，向關注中長期效益轉變。